关于印发《泽库县卫生计生服务能力提升年活动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县医疗卫生体制改革领导小组各成员单位：

经县政府同意，现将《泽库县卫生计生服务能力提升年

活动实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

                泽库县人民政府办公室                　                                                  

                 2017年3月16日

泽库县“卫生计生服务能力提升年”

活动实施方案 

为全面提升我县医疗卫生服务能力和服务质量，构建和谐医患关系，提高群众就医满意度，结合我县卫生计生工作实际，制定本实施方案。             

一、指导思想
　　认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省州卫生健康大会、卫生计生工作会议精神，以保障人民群众基本卫生计生服务为基础，满足人民群众多层次、多样化的卫生计生服务需求为目标，以建设高素质卫生计生人才队伍为关键，以加强公立医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心、卫生监督所和基层卫生机构建设为重点，着力提升服务能力，扩大服务供给，转变服务模式，不断提高全县人民健康水平、人口综合服务与管理水平。

二、基本原则

结合我县卫生计生工作实际，将服务能力提升作为今年和以后一项重点工作进行，应遵循以下几个原则：
　　（一）城乡统筹原则。坚持城乡卫生计生事业一体化发展，重点加强“龙头”和“网底”建设，提高重大疾病诊治水平，提升全县卫生计生机构服务能力。
　　（二）因地制宜原则。坚持从实际出发,整体推进与重点突破相结合，注重纵向、横向比较，科学制定各级各类卫生计生机构能力提升措施。

（三）制度建设原则。坚持深化医改和制度创新，建立科学的体制机制，以改革促发展，引导社会参与，提供多元化、多样化服务。

（四）人才培养原则。坚持外出培训和内部培训相结合，名医带徒形式，营造学知识、练本领、强技术、培养一支医德高尚、医术精湛、素质过硬的医疗卫生队伍。

三、工作目标

（一）总体目标。构建与我县经济社会发展水平相适应、与群众卫生计生服务需求相匹配，体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的卫生计生服务体系，使全县卫生计生服务体系更加完善，卫生计生发展方式更加科学，深化医改的基础更加巩固，人民群众“看病难、看病贵”问题得到缓解，人口综合服务与管理水平不断提高。

（二）具体目标。

1.县级公立医院卫生服务能力提升。

（1）明确功能定位，加大学科建设。

　——明确县人民医院综合医院的定位。重点加强近三年县外转诊率排名前4位的病种所涉临床专业科室建设，大力建设肛肠科和妇产科，加大包虫病手术治疗科研力度，争取将县人民医院打造成全州包虫病手术特色科室。加强腹腔镜设备、人员、技术衔接等准备工作，力争年内开展腹腔镜手术工作。

　——加强骨干人才培养。今年全面实施县级医院住院医师规范化培训工作，吸引经过住院医师规范化培训的医生到县级医院就业。在县级医院设立特设岗位，引进1-2名高层次人才。通过前往天津、辽宁、省级三甲医院学习先进医疗技术，鼓励培养2-3名本地骨干人才。加强医院自身培训工作，年内，60%人员专业技术水平达标。积极落实对口支援乡镇卫生院工作，委派临床经验丰富的医师前往乡镇卫生院进行传、帮、带。

（2）明确藏医院发展民族医药功能定位。

——人才培养。继续实施名医传承方式培养藏医院骨干，通过邀请著名藏医专家，培训、传授藏医新技术、新疗法的方式，掌握更多藏医药技术。同时通过送出去的方式，派人员前往省、州各级医院培训，力争将30%的专业技术人员的培养为骨干医师。

——加大藏医药适宜技术推广。加强对基层医疗卫生机构藏医药服务应用的指导，在全县8所乡镇卫生院均设立藏医科室，县藏医院严格按照藏医馆建设要求专门派培训团队对麦秀镇、和日镇中心卫生院、中心卫生院等3所卫生院进行全面业务指导和培训。

——加大藏药药浴和藏药制剂重点特色科室建设。继续引用“名师带徒”的方式培养骨干人才，将妇科、高原病、慢性病作为重点进行专科治疗。加大藏药研制力度，培训专业骨干藏药制剂人员10名，争取年内开展1-2个新项目，巩固藏医藏药发展成果。

2.疾病预防控制中心服务能力提升。

（1）加强人才队伍建设。疾病预防控制中心配齐配强专业技术人员，实施骨干人才培养规划，重点加强实验室和公共卫生防疫人员的培训，提升公共卫生事件的监测、调查和处置等综合能力。配备专业检验人员，培训现有人员，尽快投入使用疾控中心实验室。年内开展微生物检验和一些常规的检验工作。

（2）落实考核制度。认真落实传染病报告、防治、免疫规划，艾滋病、结核病和慢性病防控等工作。县卫生计生局对县疾控中心制定严格的考核标准，对各项工作进行一年两次的考核。

（3）提升应急应对能力。加大重大传染病防治工作力度，通过建立以医疗机构为基础的疾病主动监测网络、联合基层单位，加强疫苗接种力度和督导力度，加大疾病预防宣传教育力度，基本建成疾病干预科学有效、健康管理自主普及、提升疾病预防卫生监测、预警和应急应对能力，联合多部门开展应急演练，更好地满足群众公共卫生服务需求。

3.妇幼保健计划生育服务中心服务能力提升。

（1）加强人才队伍建设。制定符合妇幼保健和计划生育服务工作特色要求的人才培养模式，重点培养兼备临床、公共卫生和法律法规等综合素质的妇产科医生、儿科医生、妇幼保健和计划生育专科人才。组织计划生育专业技术人员赴天津、省级三级甲等医院进修学习。加强对村级计生专干妇幼保健知识和计划生育相关知识的培训，成立专门的宣传团队，针对相关妇幼保健计划生育知识进行宣传教育，筑牢妇幼健康工作网底。

（2）加强机构能力建设。重点加强妇产科、儿科、妇幼保健、计划生育门诊规范化建设，人员合理调整，配备必要的设备，开设儿科和妇产科，争取把妇幼保健计划生育服务中心打造成集看病、保健服务为一体的专业机构。

4.乡镇卫生院服务能力提升。                  

（1）提升医疗服务能力。强化乡镇卫生院医疗服务能力，提供常见病、多发病的门急诊和住院服务，根据群众就医需求，深入开展对口支援工作，加强乡镇卫生院与上级医疗机构进行多方位紧密合作。设备使用率达100%，年内所有乡镇卫生院均要达到省级群众满意的乡镇卫生院建设标准。

（2）提高公共卫生服务水平。实施好国家基本公共卫生服务项目，强化重点人群健康规范化管理。开展高血压、糖尿病综合防治行动计划，建立基层公共卫生服务团队建设，积极推行家庭医生签约服务，将国家的惠民政策落到实处，切实提高群众满意度。
　　（3）加强人才队伍建设。继续实施全科医生培训工作，加大住院医师规范化培训，继续选派医疗机构技术人员前往天津、省级医院进行急需医疗技术培训。县级两所公立医院有针对性的对乡镇卫生院和村医进行培训。同时，卫生院要加大辖区村医的培训力度，年培训次数不少于12次。卫生计生局将各单位培训情况纳入年度目标考核当中。

（4）加强藏医特色建设。所有乡镇卫生院设置藏医科室。按照标准藏医馆建设要求开展工作，配备并使用针灸、火罐等基本器具，配备群众喜爱的藏药，大力开展群众易于接受的藏医药工作。

5.卫生计生综合监督能力提升。

（1）加强执法队伍建设。通过多渠道，补充卫生监督所工作人员。进一步加强卫生计生监督执法业务培训，提高监督员综合执法能力，促进执法重心下移。

（2）卫生监督工作实现规范化。全面规范和改进执法行为、执法程序，年内实现乡镇协管机构全覆盖，县卫生计生监督执法案卷合格率达到90%以上。

    6.优化专业结构，创新工作方式，树立典型医疗机构。

（1）对部分单位藏医类人员较多问题，结合岗位需求，进行合理调配，对调配后的藏医类人员，各单位结合实际进行分类培训后上岗。对医技类人员和临床医师紧缺的问题，通过将新招聘和整体调配的方式，实现各单位卫生人才结构基本合理。

（2）中心人民医院重点对麦秀镇中心卫生院、和日镇中心卫生院、宁秀乡卫生院进行临床、检验、放射等方面的培训，力争三所卫生院医疗救治工作更上一层。县藏医院对该三所卫生院的藏医藏药进行培训指导。疾控中心对该三所卫生院的公共卫生进行指导培训。通过一年的时间，使三所卫生院各个方面都有大幅度提升，树立成典型。

    （3）开展岗位大练兵，提高专业技能。通过调整作息时间，利用早晨和晚上时间进行内部轮训，每个医务人员都准备一个课题进行授课，各院委会成员点评打分，每季度对成绩排名进行公布，连续三次排名最后的取消年终评优资格。每季度开展一次业务知识考试、每年开展一次岗位比武练兵，并把考核结果与个人的绩效工资挂钩。通过考试、轮训使医务人员业务知识人人达标。

    四、加强党建和党风廉政建设工作，争创学习型系统

（一）加强党的建设工作。

按照党的十八届六中全会，着眼协调推进“四个全面”战略布局和全面从严治党重要部署。全县卫生计生系统始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展“两学一做”学习教育，以习近平总书记系列讲话为根本遵循，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别注重核心意识和看齐意识，不断推进政府各项工作运行制度化、规划化、正常化，为全县经济社会发展营造了良好的政治生态。

（二）不断推进行风建设和反腐倡廉工作。

1.坚决执行廉洁自律准则。坚决执行纪律处分条例，从改革和法治入手，强化权力监督，加强教育和制度建设，推动全系统党风廉政建设和反腐败工作不断深化。今年深入开展行风建设专项整治活动，要坚决纠正卫生计生行业不正之风。认真履行党风廉政“一岗双责”和“第一责任人”职责，严守财经纪律、讲规矩，主动接受纪检机关监督指导，主动接受社会监督，为推动事业发展提供坚强有力的纪律保障。县卫生计生局加强对所有医疗单位专项资金、药品采购、高值耗材、设备购置、基建项目、医保报销等方面的监管力度，制定督导计划，严格进行督导，年内组织财政、审计等部门对所有医疗机构进行一次审查。

2.持续抓好医德医风教育。大力弘扬救死扶伤的人道主义精神，践行社会主义核心价值观，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量。推动行风建设和职能转变，严肃查处违反医疗卫生行风建设“九不准”和“十六禁”行为，严厉查处长期不在岗人员，对长期不在岗人员进行登记后上报相部门进行处理，定期开展警示教育，引导党员干部牢固树立为民服务意识，努力营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

五、组织机构

为认真开展卫生计生能力提升年活动，准确把握各项工作要求，成立卫生计生能力提升年活动工作领导小组。

组 长：谢红芹     县人民政府副县长

副组长：扎本加    县卫生计生局局长

成  员：马玉兰    县卫生计生局副局长

        马文义    县人民医院院长

        周泽加    县藏医院院长

        才让多杰  县疾控中心主任

        吴瑞宏    县卫生监督所所长

        才让吉    县妇幼保健中心主任

        端  主    麦秀镇卫生院院长

        卓玛加    和日镇卫生院院长

        扎西本    宁秀乡卫生院院长

        周强加    多禾茂乡卫生院院长

        合忠措    王家乡卫生院院长

        加华多杰  西卜沙乡卫生院院长

        扎西加    恰科日社区卫生院院长

        哈跟兄    泽雄卫生院院长

领导小组下设办公室，办公室设在县卫生计生局，扎本加兼任办公室主任，马玉兰兼办公室副主任，具体负责卫生计生服务能力提升活动事宜。

六、实施步骤   

（一）活动准备阶段（3月1日-3月15日）。

深入各单位实际进行调查研究，从各单位人员、基础设施、急需设备、急需技术等方面进行调研，制定实施方案，召开动员大会，安排部署具体工作任务。

（二）活动实施阶段（3月16日-12月15日）。

卫生系统各部门、各乡镇卫生院按照活动方案要求，制定本单位服务能力提升活动细则，根据目标任务，具体组织人员实施。及时上报活动开展情况和存在的问题。

（三）活动总结验收阶段（12月16-12月30日）。

    县卫生计生局组织相关部门，邀请县委、县政府和上级主管部门对活动开展情况进行实地观摩，评定打分。

七、保障措施

（一）建章立制，切实加强组织领导。

深刻认识实施“服务能力提升”的重大意义，准确把握各项工作要求，把实施“服务能力提升”作为今后一个时期中心任务，以更大力度，在更广范围、更深层次上推动卫生计生服务能力建设。通过加强组织建设，建立落实机制，按照任务分工，制定工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，推动工作落实。

（二）系统谋划，完善相关政策措施。

加强卫生计生服务能力提升是一项“打基础、利长远、惠民生”的系统工程，县卫生计生局重点加强学科建设、人才培养建设。建立以住院医师规范化培训、全科医生培训和继续医学教育为主的教育培训体系，提升全县卫生计生服务能力。同时联合县人社局，与外出培训进修人员签订目标责任书，按照回来即上岗的要求开展工作，务求“服务能力提升”活动取得实效。

（三）严明奖罚措施，加强信息交流。

    县卫生计生局建立相应的问责制度，强化结果运用，将年度考核结果与能力提升开展情况结果挂钩，对不能按计划完成活动任务的，予以通报批评，3年内不得评优、评先、评奖。对活动开展好的单位和个人给予相应的奖励。县卫生计生局及时收集相关资料信息，上报县政府。

（四）加强督导检查，确保活动取得实效。

    在全系统“服务能力提升年活动”实施过程的各个阶段各个环节，县卫生计生局要加大督导检查力度，抽调有关专家，组成专门的督导检查组，采取综合检查与专项检查、全面检查与重点检查、定期检查与不定期检查、明查与暗访相结合的方法，开展督导检查，全面了解和掌握真实情况，及时改进和推动各项工作。