关于印发《泽库县农村社区建设试点村实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各办、局：

    经县政府同意，现将《泽库县农村社区建设试点村实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

                                                                                   泽库县人民政府办公室                                                                    

            2017年5月3日

泽库县农村社区建设试点村实施方案

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，创新农村基层社区治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，推动农村经济社会全面发展。按照上级相关部门要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制和农村社区治理体制机制，强化农村社区的自治和服务功能，进一步改善农村社区公共服务，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。

二、基本原则

（一）坚持和完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。

（二）落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。

（三）城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌。

（四）把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的顶层设计和整体谋划，提高试点工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

（五）坚持和发展农村社区治理有效方式，发挥农村居民首创精神，积极推进农村基层社区治理的理论创新、实践创新和制度创新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。

三、加强组织建设

发挥村支部的领导核心作用，以社区党支部建设为统领、推进社区服务中心各项工作，在乡镇党委和民政局的统一领导和指导下，设立社区管理办公室，负责社区日常管理，统筹内部机构的服务工作，整合凝聚各方面力量，为农村社区服务中心建设提供坚强组织保证。

四、具体工作安排

（一）强化基层党组织领导核心作用、完善以村民自治为基础的农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党组织领导、村民委员会牵头、村民广泛参与，不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级。落实基层党组织管党治党主体责任，把全面从严治党的力度传导到农村社区，打通从严治党“最后一公里”。充分发挥村级党组织的领导核心作用，以农村基层党组织建设带动自治组织、群团组织和社会组织建设，建立健全以村党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻村单位和农村居民广泛参与的农村社区治理体系。

（二）鼓励和支持驻村干部参与农村社区建设，吸引大学生村官、退伍军人、专业经济合作组织、务工经商人员和退休回乡人员投身农村社区建设。

（三）探索构建政府服务、村民自我服务与市场化服务有机结合、相互促进的农村社区服务体系；推动发展新型农村合作金融组织、新型农民合作经济组织和社会组织，通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式，支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业，支持专业化社会服务组织到农村社区开展服务；充分发挥社区志愿组织、社区民间组织在社区服务中的作用，组织和动员各类社会组织和个人投身农村社区服务事业，拓宽服务领域，开发服务项目，创新服务手段，丰富服务内容。

（四）建立健全农村社区公共安全体系，创新农村立体化社会治安防控体系。建立覆盖农村全部实有人口的动态管理机制，做好社区禁毒、社区矫正和特殊人群帮教工作，促进平安乡村建设。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设。加强普法宣传教育，提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力，引导农村居民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。

（五）加快整合利用村级组织办公、服务和活动场所等现有场地、设施和资源，科学设置服务项目和内容，推进农村社区综合服务设施建设。全面推行“一站式”为民服务代理制。做好农村社区扶贫、社会救助、养老、助残服务。组织引导农村居民积极参加城乡居民基本养老和医疗保险，帮助社区居民高效便捷享受到城乡居民相关社会保险待遇。

（六）组织动员农村居民、各类基层组织和驻村单位参与农村社区公益事业和志愿服务活动。建立农村社区志愿服务站点，搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台，根据农村社区发展特点和居民需求，分类推进社会工作服务，发挥社会工作专业人才引领社区志愿者服务作用。支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。

（七）大力弘扬社会主义核心价值观，组织开展多种形式的农村社区文化体育活动，丰富农村居民文化生活。深入开展文明村镇、和谐社区、道德模范等精神文明创建活动，办好道德讲堂等全民阅读工程，广泛开展主题活动日，增强农村社区的归属感和认同感。加强对农村社区居民教育，引导社区居民厉行节约、移风易俗，自觉抵制陈规陋习。

（八）加强基础设施建设，改善农村社区人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识和生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

五、保障措施

（一）加强对各乡镇试点工作的指导，及时制定完善相关配套政策。各乡镇党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。

（二）各乡镇要结合实际，突出重点，分类施策，统筹推进。要探索借鉴其他社区服务管理的有效经验；地形复杂、交通不便、居住分散的农村地区可根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。人口流出较多的农村社区要加强对留守人员的生产扶持、社会救助和人文关怀，切实解决他们生产生活中的实际困难。村民自治基础和集体经济较好的村，要积极发展社区公益事业，完善社区公共设施和人居环境，着力提升居民生活品质；偏远、经济欠发达地区的农村社区，要切实增强村庄自治功能和发展能力。

（三）宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。