泽库县创建“全国有机畜牧业示范（县）基地”发展规划（2015~2020）

党的十八大明确指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

青海省泽库县地处三江源地区的核心地带，是以藏族为主的多民族聚居纯牧业县。县域内牧场地域辽阔，水草丰美，气候适宜，拥有得天独厚的天然草场，是黄南藏族自治州海拔最高、牲畜最多的畜牧业县，具有发展有机畜牧业的良好基础，但还存着生态保护压力大、人均占有草场面积少、资金短缺等问题。发展特色有机畜牧业，创建全国有机畜牧业示范（县）基地，提升泽库县有机畜产品价值和市场竞争力，是实现保护“三江源”地区生态环境和富民强县根本目标的必由之路，将有力支撑“一带一路”西宁市开放型经济高地建设，有利于实现区域的“平安与振兴”，对青南地区地发展也起到良好的示范带动作用。

为贯彻落实国家和省有关政策和要求，统筹谋划有机畜牧业各项工作，建成全国高原有机畜牧业产业示范基地，泽库县委、县政府组织编制了《青海省泽库县创建“全国有机牧业示范（县）基地”发展规划（2015~2020）》（以下简称《规划》）。《规划》坚持以科学发展观为指导，在深刻把握泽库有机畜牧业建设现实状况与面临形势的基础上，进一步明确发展有机畜牧业的指导思想、基本原则、目标任务和重点项目，是指导全县发展有机畜牧业工作的基础性和纲领性文件。第1章    规划背景

1.1有机畜牧业发展现状及趋势

20世纪70年代以来，集约化、机械化的现代畜牧业在全球范围内迅速发展。由于滥用添加剂与药品，畜产品品质和安全性越来越差，畜牧业带来的环境污染也越来越严重。在此背景下，有机畜牧业应运而生。

有机畜牧业要求在牲畜的饲养和畜产品加工过程中，不使用任何农药、化肥、兽药、抗生素、添加剂、防腐剂等化学物质，遵循自然规律和生态学原理，维持畜牧生产持续健康发展。近年来，该生产模式在世界范围内逐渐得到普遍认可与推广。至2013年，全球有164个国家发展有机畜牧业。据国际有机农业运动联合会（IFOAM）统计，近年来有机肉产品产量以每年20%的速度增长。

我国肉类总产量占世界总产量的百分之三十，人均肉类占有量超过世界平均水平。随着人民生活水平的提高，人们开始重视肉类产品质量安全问题。特别是近年来消费者对有机畜产品的需求推动了我国有机畜牧业的发展，有机畜牧业在我国取得了前所未有的发展势头。目前，国内有机牧场面积已有几百万公顷，上百家畜禽生产企业通过了有机认证。2013年，我国有机牛的养殖量为137万头，有机羊的养殖量为650万只。

2015年中央一号文件指出要“提升农产品质量和食品安全水平”，“加强农业生态治理”。在党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计和总体部署的基础上，2015年3月24日中央政治局审议通过的《加快推进生态文明建设的意见》，强调“必须加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点”。这为我国有机畜牧业的发展创造了良好的政策环境。我国的有机畜牧产业必将加速发展，有机畜牧产品将走出国门，走向全世界。

1.2必要性

1.2.1有利于改善草场生态功能，保护生态环境

泽库县位于三江源头核心地区，长期以来牧民靠天养牧，盲目扩大牲畜数量，造成当地草场生态功能退化，给三江源地区的生态环境保护工作带来了一定的压力。通过发展有机畜牧业，提高畜产品附加值，为牧民提供了减畜增收的新途径，是应对草场资源紧缺、环境承载压力大的有效措施，有利于转变畜牧业发展方式，有效缓解土地资源和环境容量压力，对保护三江源地区生态环境具有十分重要的意义。

1.2.2有利于优化产业结构，促进畜牧业转型升级

目前，泽库县畜牧业存在传统畜牧业比重大，产业结构单一；基地规模小，经济合作组织发展不平衡；龙头企业带动能力不强，畜产品加工业发展缓慢；基础条件薄弱、抵御风险能力差等问题。发展有机畜牧业，加快畜牧业转型升级，有利于提升畜牧业养殖水平，调整产业结构，提高畜牧业生产效益。

1.2.3有利于提高牧民收入，实现富民强县的目标

泽库县地处我国边远少数民族地区，生产生活条件恶劣，经济发展落后，贫困人口集中，属国家级贫困县，县内牧业人口占90%。长期以来，牧民收入来源渠道单一，其生活水平不仅远低于国内农村居民平均水平，也低于所在省（区）农牧民生活水平。发展有机畜牧业，转变畜牧业发展方式，加强牲畜品种改良和疫病防控，推广应用现代养殖技术，增强抵御自然灾害的能力，延长畜牧业产业链，提高畜牧业生产水平和商品率，有利于增加牧民收入。

1.2.4有利于县域平安振兴，促进民族团结

泽库县内有藏、汉、蒙、回、撒拉、土等多个民族，其中藏族占全县人口的98%左右。当地人民群众人均占有资源量小，贫困面大，影响民族团结和地区和谐发展。通过发展有机畜牧业，发展县域经济，提高人民群众生产生活水平，促进民族地区经济增长与社会发展，有助于提升政府威望，消除社会不安定因素，增强民族向心力，促进县域平安振兴。

1.2.5有利于发挥示范引领作用，带动青南地区发展

与青南地区其他牧业县相比，泽库县具有人多草场少、经济水平低等劣势。通过政府、企业、合作社与牧民的共同努力，在保护生态环境的前提下，实现泽库县有机畜牧业的跨越式发展，更将对青南地区乃至全国牧区具有十分重要的引领作用，带动区域发展，实现青海与川甘交界地区的振兴。

1.3规划范围与规划期

规划范围：涉及泽库县三镇四乡一场，64个行政村。

规划期限：2015年~2020年。

1.4规划依据

1.《中华人民共和国畜牧法》；

2.《中华人民共和国草原法》；

3.《中华人民共和国动物防疫法》；

4.《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年3月24日中共中央政治局审议通过）；

5.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》（中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）；

6.《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发【2015】1号）；

7.《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（2015年3月28日国家发展改革委、外交部、商务部联合发布）；

8.《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011~2015年）》（农牧发【2011】8号）

9. 关于印发《国家有机食品生产基地考核管理规定》的通知（环发【2013】135号）；

10.《关于全面深化农牧区改革加快推进高原现代生态农牧业建设的意见》（青海省委办发【2015】1号）；

11.《黄南州加快有机畜牧业发展的若干意见》（2010年1月）；

12.《青海省“四区两带一线”发展规划纲要（2009~2020年）》；

13.《青海省“十二五”农牧业发展规划（2011~2015年）》；

14.《青海与川甘交界地区振兴发展规划（2014~2020年）》；

15.《三江源生态保护综合试验区规划和二期规划（2013~2020年）》；

16.《黄南州有机农牧业发展规划（2010~2020年）》；

17.有机产品第1部分：生产（GB/T19630.1-2011）；

18.有机产品第2部分：加工（GB/T19630.2-2011）；

19.有机产品第3部分：标识与销售（GB/T19630.3-2011）；

20.有机产品第4部分：管理体系（GB/T19630.4-2011）。

第2章    基本情况与条件分析             

2.1 泽库县发展有机畜牧业的主要成绩

2.1.1人工有机饲草业快速发展

经多年努力，通过采取合作、入股、租赁等方式，已在宁秀乡建成了0.39万公顷（5.9万亩）优质饲草生产基地。实施了防灾减灾、青干草生产基地建设等项目，有组织、有计划地对贫困牧民实施饲草种植、农机具使用等实用技术的培训。目前，县内共计建设人工草地0.97万公顷（14.5万亩），组织1500余户社员参与草业生产合作社，累计生产各类饲草料超过5000吨、牧草种子超过300吨，为农牧民增收超过460万元。

2.1.2特色有机畜牧养殖业稳步提升

经过多年的产业整合提升，全县已建成10个生产基地、64个有机生态畜牧合作社，是全省重要的畜产品生产基地。此外，全县已有80%牧户定居、100%安装草地围栏、42%建有畜棚。2012年，泽库县获得生产、贸易、基地的有机畜牧业认证证书，2013年9月正式通过农业部绿色食品办公室“全国有机农业示范基地”的验收和评定。当前，已有17.41万头牦牛和64.76万只藏系羊取得有机认证。目前已形成以泽库黑牦牛和高原型藏系羊为特色的畜牧业发展格局。

2.1.3有机畜产品加工业初步形成

目前，牧民养殖牲畜及畜产品以传统的自产自销为主，且藏区牧民惜杀惜售传统情节较重，活体牲畜散乱交易，没有形成大规模的交易市场。近年来，泽库县通过扶持泽雄肉食品有限公司、叶堂高原有机产品开发公司等肉产品加工企业，提高了县域肉产品加工能力；已初步建立鲜奶收购体系，并以泽库县黑牦牛乳制品有限公司带动发展了酸奶、奶酪、曲拉、酥油等乳制品加工产业。